人民日报：各地各部门在十八大代表选举工作中充分发扬民主

激发政治热情 体现党员意愿——各地各部门在党的十八大代表选举工作中充分发扬民主

　　各地各部门严格按党章办事，认真贯彻执行民主集中制，切实把发扬党内民主、坚持走群众路线贯穿代表选举全过程，扎实做好党的十八大代表选举工作，有效激发了广大党员政治热情，使代表选举过程成为一次发扬党内民主的生动实践。一些基层党员说，推选代表事先不打招呼，自己认为谁合适就选谁，感到投出的一票很神圣。

　　全覆盖宣传 营造良好舆论氛围

　　公开知情是民主参与的前提。各地各部门从一开始就高度重视抓好舆论宣传，加大宣传力度，使代表选举工作政策规定要求人人知晓、个个清楚，把广大党员的思想统一到中央精神上来。

　　综合运用多种宣传方式。普遍采取印发宣传提纲、召开会议、开辟专栏、张贴横幅标语、制作明白卡等方式，广泛宣传代表选举工作的重要意义、人选标准、代表产生程序。山东实行省市县乡村五级联动，印制30万份宣传提纲发放到每个基层党支部。新疆将宣传提纲翻译成维吾尔、哈萨克、蒙古、柯尔克孜等多种少数民族文字下发，组织编演400多个歌曲、小品、快板等文艺节目，以群众喜闻乐见的形式宣传代表选举工作。四川内江、泸州等地印发致***员的一封信、代表推选口袋读本，宣传代表推荐选举的程序方法。湖北高校工委等单位针对下辖单位多、人员规模大的特点，采取分片召开宣讲大会、派人与基层党支部书记面对面答疑的方式，做好政策宣传和解答。

　　充分发挥新兴媒体作用。各地各部门广泛运用手机短信、互联网、远程教育网络、社区电视、城市LED屏等多种手段，组织党员学习代表选举政策要求。湖南通过省基层党建手机信息平台，向5万多名乡村两级和非公企业党组织负责人发送代表选举信息专报12期62万条次，编发宣传短信413万条次。浙江基层党组织普遍采取短信发送、微博沟通、E－mail交流等“新招”，及时快捷高效地加强宣传。阿里巴巴集团根据2720名年轻党员有近一半在外地的实际，通过在线召开支部大会，进行线上讨论交流。

　　大力宣传推介先进典型。为了做好先进模范党员的推选工作，各地各部门加大典型宣传的力度，为基层党组织和党员推荐提名提供参考依据。湖南选择51名获得省部级以上表彰奖励的先进模范党员，在省内6家主要媒体统一开设“创先争优·时代楷模”栏目，进行集中宣传。大庆油田深入开展学习“大庆新铁人”李新民活动，让党员知行业标兵、知油田先进、知身边典型。农业银行把先进模范党员事迹编印成《党旗下的风采》一书，银监会、保监会在内网开设“一线党员风采”栏目，集中宣传展示生产和工作第一线党员代表的先进事迹，提高身边典型的知晓度和认可度，形成了“选好一名代表、宣传一个典型、树立一种导向”的浓厚氛围。

全方位动员 最大限度保证参与

　　各地各部门借鉴近年来开展集中性教育活动的成功经验，积极创新方法举措，深入细致地做好组织动员工作，基层党组织和党员参与率比***时普遍有所提高。

　　加强调查摸底。江西、北京海淀区采取党员找、同事找、亲属找、档案管理部门找、通过房屋租赁关系找“五找”方式，全面查找流动党员，做到宣传不留死角、工作不留盲区、联系不漏一人。山东各地建立完善基层党建信息平台，确保基层党组织和党员数量、基层党组织活动场所、流动党员状况、党员联络方式“四个清楚”。江苏对外出流动党员开展“拉网式”普查，在流动党员比较集中的工业园区、规模以上非公有制企业中张贴公开信，告知参与推荐事项。

　　拓宽联系渠道。河南、海南、广西等地对年老体弱、行动不便的党员，采取登门入户等形式通报情况、听取意见。山东长岛县采取“定人联系、定点活动、定向服务”的办法，为每名外出务工、异地安居党员指定联系人；荣成市靖海集团利用卫星电话系统加强与海上党支部的联系。江西吉安市派出工作组，到500余名生病住院党员病房逐一征求意见；上饶市采取手机短信、飞信、QQ等方式，与49个驻外流动党组织、9120名流动党员取得联系。在杭州务工的农民工党员老张辗转于各个建筑工地，当重点工程挂职干部找到他时，老张激动地说：“一个人漂泊在外，组织还联系到了我，参加这次十八大代表推荐，我很自豪。”

　　创新推荐方式。黑龙江结合地域、产业特点和党员实际，通过开设流动党员服务站、企业党员留守站以及党员服务热线等方式，组织4万多名流动党员和复员军人、待业大学生、下岗失业党员参与推荐提名。新疆、西藏、内蒙古、云南、青海等地对居住偏远、通讯不畅的农牧民党员，派出“马背工作队”、“毛雪板宣传组”、“摩托车小分队”上门服务，组织推荐提名。三一集团通过公司党建网和网上视频系统，组织8个海外党支部参与推荐提名。辽宁通过多种方式组织党员推荐提名，参与率达到99.8%，比***时高出5.3个百分点。

　　多层面比选 尊重党员意愿

　　各地各部门坚持自下而上、上下结合、反复酝酿、逐级遴选，普遍经过“三上三下”产生代表候选人初步人选，真正体现了多数党组织和党员的意愿。

　　逐级遴选择优。坚持推荐提名从基层党支部开始，自下而上广泛推荐，自上而下充分协商，层层差额遴选代表候选人初步人选。广东制作代表推荐提名流程图，对“三上三下一见面”的程序要求和时间安排作出详细说明，采取差额考察、差额圈选和差额选举的“三差额”办法，努力选出结构合理、素质优良、群众公认、威信较高的代表。四川、广西采取全额定向推荐提名办法，面向全省全区进行“海推”，实行无记名推荐和口头推荐，让每个党支部和党员充分表达自己的意愿。
广泛征求意见。北京对中央在京单位的人选，征求其上级党委组织（人事）部门和纪检机关的意见；对户籍在京外的农民工党员人选，请原籍公安等部门提供其政治历史表现情况。吉林松原市还通过发放群众测评表、电话随机访谈等方式，对74名推荐人选进行测评，有63人群众满意率达98%以上。江苏昆山市在确定代表候选人推荐名单时，主动征求所在驻昆流动党支部的意见。安徽阜南县驻昆流动党支部书记张超斌说，我们流动党员的民主权利在这里已经“落地生根”了。

　　统筹筛选把关。为保证代表质量，广东从推荐的生产和工作一线人选中挑选出60名参加遴选见面会，通过回答问题、专家评审，面对面了解人选履行代表职责、发挥代表作用的能力。浙江在差额考察之后、省委集体研究之前，增加“差额圈选”环节，分市县和省直单位召开党委全委会、机关党组（党委）书记会，从90名人选中圈选出49名，为省委择优确定人选提供有力依据。大家反映，大范围、多层面圈选，是对“三上三下”的进一步深化，扩大了选举工作民主，有利于比较择优。

　　全过程监督 确保风清气正

　　各地各部门严肃组织纪律，引导党员正确行使民主权利，遵守政策纪律规定，使代表选举产生过程成为党性党风党纪教育的过程。

　　严明选举纪律。新疆借鉴运用换届选举严肃纪律的成功做法，明确提出“两严禁、七不准”的纪律要求，使之成为党员干部不能触碰的“高压线”。黑龙江以重温入党誓词、集体签名等形式，普遍开展以自觉抵制非组织行为为主要内容的公开承诺活动。重庆市将严守代表推选工作纪律要求纳入创先争优活动承诺事项，要求基层党组织和党员作出“风清气正推选十八大代表”专项承诺；巴南区还邀请20%党外群众参加各党支部的推荐大会，现场监督并投信任票。

　　扎实开展公示。河北针对不同党员群体改进公示方式，对农村基层党组织和党员，利用远程教育网进行公示；对机关事业单位党员，通过会议传达、张贴公告进行公示；对工作地点不固定的临时党组织、流动党员，通过手机短信、快递信函方式公示；对行动不便党员、老党员，上门征求意见，实现公示全覆盖。广西将推荐提名候选人的姓名、职务和相片等基本信息制作成展板，放置在务工党员居住比较集中的地方进行公示，广泛征求意见建议。

　　加强监督检查。吉林、河南、安徽、宁夏等地普遍建立代表选举工作监督小组，设立举报电话，建立监督员队伍，形成全方位监督网络。湖北黄冈市组织6个督查组巡回督导，抓进度、抓规范、抓纪律，切实解决党员参与率不高、推选程序不到位等问题。云南、西藏发挥驻村工作队的舆情收集和监督作用，通过直接与党员群众接触，及时了解本地党员群众的思想动态和推荐提名纪律执行情况，督促形成良好风气。